14 сентября 2014 г. на выборах главы Ленинского района произошла «маленькая революция». Ставленник правящей партии «Единая Россия» В.В. Князев, «исполняющий обязанности» главы администрации, потерпел сокрушительное поражение. А победил С.В. Лаврук, обвиненный во взяточничестве и временно отстраненный судом от этой должности. Ему отдали свои голоса более 50 процентов избирателей. После, в районных прокуратуре и суде, нарушая конституционные нормы и волю избирателей, предприняли попытку не допустить его к руководству муниципалитетом. Журналистское расследование Николая Просветова.

Истоки и причины

Нынешняя «не любовь» не только прокуратуры и суда, но и полиции, Сергея Лаврука возникла не после состоявшихся сентябрьских выборов, а намного раньше - примерно, года три-четыре назад. Тогда стало ясно: затея Правительства ЕАО, губернатора Николая Волкова и его последователя Александра Винникова о создании в Ленинском районе крупных животноводческих комплексов по производству молока и мяса провалилась с треском.

В дело вложили сотни миллионов рублей, если не миллиарды, точную сумму никто не называет. На бюджетные деньги и заимствованные средства у «Россельхозбанка» закупили в Австралии высокопродуктивных коров голштинофризской породы числом девятьсот и пятьсот бычков герефордов. Каждое удойное «вымя» обошлось в сто тысяч рублей. Стоимость одного прямо на глазах мясонарастающего места, к сожалению, установить не удалось.

Идея наполнить нашу родную область очень вкусным и жирным молоком и мраморным мясом имела под собой достаточное обоснование. Есть все условия для создания кормовой базы: пашня, богатые сенокосы и пастбища. Той же кукурузы на зерно можно получать более пятидесяти центнеров с гектара, а силосной массы раз в пять-десять больше. При современной агротехнике всех этих постоянно жующих и молоко-мясо дающих обеспечить вкусной и здоровой пищей можно с лихвой.

Голштинофризкам в заботливых руках специалистов сельского хозяйства автономии повезло хуже некуда. Китайцы тоже иностранок покупали, но доставляли «Боингами», раз - и на месте. Наши почти месяц тащились в трюмах судов по морю аки по суху, а после – по железной дороге как по морю. На месте прибытия их ждал загон и… ничего более: ни помещений, ни кормов.

А еще выяснилось, что они от чего-то не вакцинированы, местные болячки им смерть чистая. К тому же, по российским меркам, они не могут быть сертифицированы, как породистые. Не иначе, как отбившихся от австралийского культурного стада и одичавших по пустырям собирали.

Вышло по Черномырдину, «хотели как лучше, получилось как всегда». Миллионы распылились-разлетелись, коровы и бычки, что не померли, пошли по рукам. В селе Горном остался памятник головотяпству или распилу денег: под солнцем, дождями и на семи ветрах одиноко на всю округу стоит возведенный по проекту коровник. Эксперты обследовали сооружение и заключили: «под склад пойдет, для содержания «иностранок» да и обычных для здешних мест симменталок  - никак!»

Тогда, в период ажиотажа с новинкой, Лаврук также являлся главой муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и замысел о «молочных реках» и «конвейере по производству мяса» поддержал. Понимал: мелкотоварное производство в прошлом, при постоянной и значительной убыли населения в селах, а в некоторых и рабочих рук не осталось, будущее района и людей без новых технологий в сельском хозяйстве светлым не станет.

Результат превзошел все ожидания: вместо комплексов - пшик. Возник извечный на Руси вопрос: «Кто виноват?» И не только в этом случае.  Правительство ЕАО приняло целую программу развития и «вбухало» в нее 2,9 миллиардов рублей. Цель - к 2013 году поднять производство молока и мяса на 23 процента. По факту - снизилось на ту же величину. Куда уехал цирк с деньгами?

Мясомолочное производство близко к нулю, иная картина в растениеводстве. Пахотный клин в Ленинском районе самый большой среди административных единиц в ЕАО, в Амурской области и в Хабаровском крае. Здесь ранее всегда собирали богатый урожай овощей и картофеля, отсюда поставляли в Комсомольск-на Амуре, в Советскую Гавань, на остров Сахалин и в Магадан.

Постепенно овощной круг сузился до размера с овчинку, везде стала доминировать соя. Она очень выгодна для тех, кто распоряжается пашней. Выгодна из-за «левых» денег. Фермер за аренду одного гектара платит семьдесят рублей, поступающих в бюджет муниципального образования. Не украдешь. А если очень хочется? Тогда применяют другую схему.

Землю всеми «законными» методами у фермеров из аренды изымают и передают неким структурам, которые сами выращиванием соей не занимаются, но сдают в субаренду, хотя это законом запрещено, китайцам. Те уже платят по тысяче рублей с гектара в руки дающих. Десятки миллионов рублей идут мимо бюджета в карман распорядителей.

Лаврук, возглавляя район, действовал по «нормам» системы, иначе – не выжить. Осмысление - так дальше нельзя,  впереди только тупик, пришло не сразу, а пришло, стал задавать и в правительстве области и губернатору те самые неудобные вопросы о виновности лиц в коррупции и разбазаривании материальных средств.

Возникла ситуация: руководство области продолжало вести автономию по социально-экономическим показателям к депрессии, но декларировало «успехи». Правоохранительные органы, в том числе и прокуратура, молчаливо наблюдали за происходящим погружением в самые отсталые субъекты Федерации и докладами Винникова президенту и премьер министру о разработке пути в радостное будущее.

Позиция Лаврука стала непреемлемой. Его решили устранить традиционным способом - с помощью уголовного дела, а на его место поставить «своего», исполняющего волю губернатора без лишних вопросов. Прокуратура поспособствовала и вскоре главу района, выборное лицо, обвинили в совершении уголовно-наказуемого деяния – преступления. Конкретно, в получении взятки. По заявлению в полицию взяткодателя Д. Захарова.

Лаврука быстро упекли в следственный изолятор, а на его место Винников привез из Биробиджана жителя черноморского города Анапа Князева В.В., ставшего первым заместителем администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район». Виктор Викторович, как должностное лицо не легитимен, представлять район не имел полномочий, да кто укажет на это главе ЕАО?

Рокировка состоялась…

Семнадцать томов

Суть «уголовного» дела следующая. Лаврук и Захаров заключили договор строительного подряда. По нему фирма исполнителя производит стеклопакеты и ставит в коттедже заказчика. Исполнитель свои обязанности выполнил, заказчик – не в полном объеме: недоплатил 140 тысяч рублей. Возник спор между двумя субъектами права – гражданином и юридическим лицом. Такой конфликт между сторонами свободного договора со времен Древнего Рима и до сих пор в цивилизованном мире разрешают в порядке гражданского судопроизводства.

Но Россия отдельная страна, если кому-то надо, то границу между гражданским и уголовным делами самовольно устраняют: следователи поработали основательно и выдали на рассмотрение в суде 17 томов уголовного дела. Обвинение во взятке подкрепили утверждением Захарова о том, что нежелание Лаврука исполнить свои обязанности по договору – это вид взятки за «способствование» ему главой муниципального образования заключать договора на такие же строительные работы в бюджетных организациях района.

В суде никто из свидетелей не подтвердил «навет» взяткодателя, и в приговоре судья констатирует: «Об установке окон без последующей оплаты на мансарде коттеджа Лаврука прямо указывает только Захаров Д., и как следует из его пояснений, это произошло фактически по умолчанию, без конкретно сформулированных требований и даже без предметных намеков со стороны Лаврука».

Отсутствие «конкретно сформулированных требований и даже без предметных намеков со стороны Лаврука» не помешало судье Иноземцеву С.С. прийти к выводу – преступление совершил, и вынести наказание в виде шести лет лишения свободы (условно) с испытательным сроком четыре года и штрафу в размере семи миллионов рублей. Еще - лишение права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на четыре года.

Приговор в силу не вступил в связи с апелляцией, поданной по нему в областной суд.

Наказание вынесено судом Ленинского района 8 августа 2014 года, но ранее, 23 октября 2012 года, Биробиджанский районный суд принял решение в отношении Лаврука - «временно отстранить от занимаемой должности главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район».

По Уставу этого муниципального образования победивший на выборах кандидат одновременно становится главой муниципального образования и главой администрации муниципального образования – исполнительного органа. От второй должности суд его временно отстранил, но отстранить от обязанности быть главой муниципального образования – не в его компетенции, потому как лицо выборное.

Юридически Лаврук возглавлял район, по факту – распорядительные функции отобрали. А наделили явочным путем В.В Князева. Почти три года Сергей Васильевич был «королем без королевства», хозяйствовал Виктор Викторович, не имея права и полномочий. Испытание на прочность и компетентность «исполняющему обязанности» преподнесла природа, принесшая стихийное бедствие – наводнение летом 2013 года.

Известно, когда вал воды более семи метров высоты надвигался на ЕАО по реке Амур из Амурской области, грозил обширным затоплением сел, наш губернатор спокойно отдыхал в отпуске, и никто и пальцем не шевельнул, чтобы предупредить население о надвигающейся катастрофе. Бездействовал и Князев в подконтрольном районе.

Все схватились за спасательные работы, когда спасать, кроме людей, было уже нечего. Но жители района помнят наводнение 1984 года, менее масштабное, но тоже обширное. Тогда всех предупредили заранее, помогли вывезти скот, домашние вещи. Ныне таких мер не приняли. Власти говорят: «Главное – люди не погибли!» Есть противоположное утверждение - смерти были…

Притчей стали рассказы пострадавших от наводнения о строительстве для них жилых домов. В селах Новое и Ленинское их возвели на местах болотистых, в квартирах парилка от воды под полом, дышать трудно. Удобства во дворе: централизованного водоснабжения и канализации нет, нет в домах ванной и туалета. В Амурской области и Хабаровском крае, наоборот, дома благоустроенные.

Причина создания «потемкинских деревень» - отсутствие достаточного финансирования. Путин и Медведев посещали ЕАО после наводнения, но никто из руководства района и области и словом не обмолвился, что по цене в 30 тысяч рублей за квадратный метр можно построить «курятники», а не качественное жилье. А вот рапорты о выполнении поставленной задачи – сдать дома к 27 сентября, звучали бодро. Миллиард и двести миллионов бюджетных рублей потратили успешно!

В период предвыборной кампании местное отделение политической партии «Единая Россия» развернула агитацию за своего выдвиженца на должность главы района Виктора Князева. В средствах  массовой информации появились публикации о программе развития района, об успешном строительстве домов для людей, лишившихся жилья в результате наводнения, о самом «исполняющем обязанности».

Районная газета «Амурская нива» за два дня до выборов предложила читателям статью Ильи Липина о Князеве под значимым названием «Пришелся ко двору». Большинство избирателей, проголосовавших на выборах, были другого мнения, отдали свои голоса Лавруку,  в «послужном» списке которого было обвинение во взятке и приговор суда о наказании за совершенное преступление. Люди сделали свой выбор.

Основываясь на норме Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Сергей Васильевич Лаврук издал постановление о вступлении в должность главы муниципального образования. Этот обязательный нормативный акт вызвал новую волну действий - исполняющий обязанности прокурора района, полагает адвокат Лаврука, пошел на прямое нарушение конституционных норм, в чем его поддержал районный суд.

Одновременно начались, как считают Сергей Лаврук и его адвокат Виктор Тесленок, акты  устрашения: неизвестные лица сожгли легковой автомобиль племянника главы района, а сына адвоката избили полицейские.

Противостояние уже вышло за рамки отношений «прокуратура -  гражданин», превратилось в войну против воли избирателей, жителей Ленинского района, грозит обернуться скандалом на все российское государство.

На основании закона

Поясним: возможность апеллировать у Лаврука есть пять раз. Сначала в коллегии по уголовным делам Областного суда Еврейской автономной области, далее в Президиуме этого же суда, после – дважды в Верховном суде в том же порядке, а затем еще в Европейском суде по защите прав человека.

Процесс долгий, может затянуться на два-три года, и пока окончательно не будет признаны его вина и вынесенное ему наказание, он  считается не совершившим уголовное деяние. Соответственно может реализовывать свое пассивное право, закрепленное Конституцией РФ, - избирать и быть избранным. Чем Сергей Васильевич воспользовался как гражданин России.

Ситуация однозначная. Ее подтвердил Лавров, член Центризберкома, в своем ответе на запрос заместителя председателя Областной избирательной комиссии В.И. Петуховой. Приведем его полностью.

«Уважаемая Валентина Ивановна!

Ваше обращение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации от 16 сентября 2014 года № 01-12/386 рассмотрено.

Из информации, содержащейся в Вашем обращении, а также из представленных материалов следует, что приговор, вынесенный в отношении С.В. Лаврука, не вступил в законную силу. Следовательно, оснований для ограничения его пассивного избирательного права, установленных в статье 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеется. В результате голосования на выборах 14 сентября 2014 года С.В. Лаврук избран главой муниципального образования «Ленинский муниципальный район» на новый срок полномочий. (Здесь и далее курсивом выделено в письме. –  авт.)

Согласно пункту 6 статьи 70 указанного Федерального закона, статье 35 Закона Еврейской автономной области от 27.10.2010 № 838-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Еврейской автономной области» после официального опубликования общих результатов выборов главы муниципального образования избирательная комиссия выдает избранному главе муниципального образования удостоверение об избрании.

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Порядок вступления в должность главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования и не относится к предмету регулирования избирательного законодательства.

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.Л. Лавров».

Ответ заверен печатью Центральной избирательной комиссии.

Вывод ясен. После оглашения результатов голосования районная избирательная комиссия вручила Лавруку удостоверение главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район», и в соответствии с Уставом муниципального образования вновь избранный глава издает постановление о вступлении в должность главы района. Одновременно становится главой администрации района – исполнительного органа: сочетаемость двух ролей закреплена в Уставе.

Отметим одно важное обстоятельство. Предыдущие пять лет Лаврук также был главой района и администрации, но 14 сентября все предыдущие его права и полномочия в связи с выборами закончились. Закончилось во времени и решение Биробиджанского районного суда о временном отстранении его от должности главы администрации района.

Такой расклад многих не устраивал. Противостояние «Фениксу, восставшему из пепла», приняло новые формы: в бой пошла «вся королевская рать» районного масштаба. Наступление на позиции Лаврука, основанные на законе, активно освещали местные СМИ.

17 сентября, всего через два дня после состоявшегося голосования ЕАОмедиа, а затем и районная газета «Амурская нива» преподнести читателям высказывания «исполняющего обязанности главы Ленинского района Виктора Князева» по поводу результатов выбора избирателей.

«Мне очень жаль, что Лавруку удалось в очередной раз обмануть население». «Я не занимаюсь тем, чем занимался он». «Если Лаврук вступит в должность, я сразу напишу заявление об увольнении».

Чем занимается Князев и чем занимался Лаврук, не расшифровано. К утверждению «еще раз обмануть» нет ни одного доказательства насчет и обмана и еще раз. Прошел месяц после вступления Лаврука в должность главы района, но Виктор Князев по-прежнему остается на месте «исполняющего обязанности».

24 сентября ЕАОмедиа сообщает еще одну новость: «Первый заместитель главы администрации Ленинского района ЕАО Виктор Князев усмотрел в первых шагах Сергея Лаврука, победившего на выборах главы района, намерение дестабилизировать работу администрации». Опять голое, ничем не подкрепленное, заявление.

А вот факты. С 7 июня 2012 года Виктор Викторович исполняет обязанности главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район», распоряжается финансами, издает распоряжения, не имея  полномочий действовать в области материального и процессуального права от имени главы района. Значит, все его распоряжения должны быть отменены: юридически такими полномочиями обладал только Сергей Лаврук, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ в Налоговой инспекции.

В настоящее время Ленинский район, как муниципальное образование, практически банкрот: на 50 миллионов рублей в банках набрано кредитов, возврат которых проблематичен.

«Сочинение» на вольную тему

Письмо из Центризбиркома подтвердило право Сергея Лаврука, избранного главой муниципального образования «Ленинский муниципальный район» по воле избирателей, поступать так, как предписано действующим законодательством РФ. А именно, не позднее 14 дней после получения удостоверения, издать постановление о вступлении в должность. Что он и сделал.

Первым воспротивился этому и.о. прокурора района А.А Хоменок. Он вызвал Сергея Васильевича в прокуратуру и под роспись вручил ему некое Информационное письмо «О состоянии законности в области законодательства о выборах». Документ был напечатан на бланке прокуратуры, имел дату, регистрационный номер и заверен подписью и.о. прокурора.

В письме утверждалось, цитируем из Определения о подготовке дела к судебному разбирательству судьи С.Н. Кочнева, следующее. «Исходя из примененной меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от занимаемой должности главы администрации и приговора в части лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, он (С.В. Лаврук – авт.) не может приступить к обязанностям главы района до вступления приговора в законную силу и при указанных обстоятельствах исполнение обязанностей должен исполнять первый заместитель главы администрации Князев В.В.»

Информационное письмо каким-то образом попало в средства массовой информации, было опубликовано, и Лаврук обратился в суд с оспариванием действий должностного лица.

Удивительно, но в суде и.о. прокурора района Хоменок это письмо признал не актом прокурорского реагирования, а определил его неким вольным личным сочинением, которое не несет исполнение каких-либо обязанностей. Тогда зачем в нем стоит его подпись, оно на официальном бланке прокуратуры и имеет регистрационный номер и дату создания? И почему лично вручил его Лавруку под расписку?

Понятно, что на вольное сочинение суда нет, и потому жалоба осталось без удовлетворения. Возможно, исполняющий обязанности прокурора таким решением воодушевился, «Информационным письмом» не ограничился и уже сам обратился в суд с заявлением в котором просил:

1.    Приостановить действие оспариваемого постановления главы Ленинского муниципального района Лаврука С.В. от 22.09. 2014 года № 1 «О вступлении в должность…» до вступления в законную силу решения суда.

2.    Признать незаконным полностью постановление главы Ленинского муниципального района Лаврука С.В. от 22.09.2014 года № 1 «О вступлении в должность…».

И.о. прокурора Ленинского района мотивировал свои просьбы теми же аргументами: наличием не вступившего в законную силу приговора по уголовному делу и решением Биробиджанского районного суда в 2012 году о временном отстранении Лаврука от обязанностей главы администрации района.

Хоменюка не смутило, что действия Лаврука основаны на законе, а его, и.о. прокуратура, наоборот, и статьей 141 УК РФ квалифицируются как воспрепятствование действиям должностного лица и является преступлением.

В суде интересы Лаврука представлял Виктор Тесленок. Он предложил при рассмотрении вопроса «отделить мух от котлет», объяснил свое образное выражение. Приговор суда не вступил в силу, а решение о временном отстранении относится к предыдущему периоду полномочий главы района. Они 14 сентября по результатам выборов закончились и наступили новые в связи с новым избранием.

Судья С.Н. Кочнев одно от другого не отделил и принял решение о приостановлении действия постановления Лаврука о вступлении в должность и признал данное постановление незаконным полностью. Объяснил свое решение долгим колебанием в одну и другую стороны, но склонился к прокуратуре. Подытожил: «Я могу ошибиться, суд высшей инстанции может поправить».

По возможной «ошибке» Лаврук второй раз стал «королем без королевства», имеет удостоверение главы района, а действовать в этом качестве ему нельзя. Такое двойственное состояние может длиться не один год, чего, предполагаем, добивались.

История с отстранением от должности далека от завершения, и противостояние в Ленинском районе продолжается, вышло за рамки отношений персоналий. Ее подоплека не только в неприязни, нелюбви и других отрицательных чувствах и эмоциях личностей, она иная - экономическая.

Ленинский район в ЕАО определен как ТОР (территория опережающего развития). В сельском хозяйстве создается соевый кластер, под доминирующую культуру даже сенокосы запахивают, китайцы уже завод по ее переработке строят: соевая мука востребована во всем мире.

Через Амур наши южные соседи возводят железнодорожный мостовой переход. По нему в Китай пойдут миллионы тонн обогащенной железной руды, обратно - контейнеры с ширпотребом. Под него два российских банка получили кредит в китайских банках на 4 миллиарда долларов. Для доставки грузов и их перевалки будет строиться вторая линия железнодорожной ветки «Ленинское-Биробиджан» - выход на Транссибирскую ж/д магистраль и терминал. Еще - автомобильная дорога до трассы «Амур».

Правительство России рассматривает предложение о том, чтобы инвесторы, прежде всего – китайцы и вьетнамцы, получали российское гражданство. Их поток на территорию области может стать очень большим. Но еще больше будет поток валютных вложений в проекты и в товарооборот. Счет идет уже на миллиарды долларов,  от него можно отвести канальчик для личного обогащения. В таких случаях воля людей и законность – лишние. А тут еще под ногами какой-то Лаврук путается. Кышь!

Ирина Просветова,

Николай Просветов.